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法律

2023 年大麻在德国合法吗?

摘要:德国生产、分销和贸易的潜在要求

德国的三个执政党已经将大麻合法化的计划纳入了他们的2021年联盟协议。在26年2022月XNUMX日发布的关于这一主题的要点文件的决议中,内阁通过了一项具体的立法提案。仍在等待,越来越多的声音正在质疑在健康和非刑事化方面的好处。


本文重点介绍文件中已经确定的(即将?)合法大麻生产、分销和贸易的要求,以及大麻产品合法化需要克服的剩余障碍。

大麻产品合法化要点文件

上述文件还不是可以提交议会表决的立法提案。 尽管如此,可以假设所提出的要点也可以在未来的立法提案中找到。 事实上,不久前流传的另一个版本的文件在某些​​领域提供了更严格的指导方针(例如,四氢大麻酚的浓度和拥有的数量),这清楚地表明该计划仍在不断变化。

 只允许使用某些形式的大麻

首先,我们将看到根据该文件,哪些大麻产品实际上将受到合法化计划的约束。 有计划只允许消费某些形式的大麻。 特别是,不允许使用合成大麻素。 

拟以胶囊、喷雾剂和滴剂形式吸食、吸入、经鼻或口服给药的产品将被授权为剂型。 扩展到所谓的“食物”,即供口服消费的非食物产品,应被视为评估的一部分。 

该文件提到,将定义供人类消费的大麻的进一步规格,以确保质量和纯度。 但是,文件没有详细说明这些要求。 特别是,该文件的发布版本并未包含最大 THC 含量的明确定义。 但是,必须声明 THC 水平,并且将有关于植物保护产品、霉菌毒素和微生物的规格(例如设定最大限值)。 不允许混合烟草和尼古丁以及添加调味剂。

当局批准和控制的商店的销售和分销限制

买卖大麻的最低年龄将定为 18 岁。 由于青春期大麻相关脑损伤的风险增加,正在考虑为 21 岁以下成年人供应大麻的 THC 含量设定上限。 此外,应通过基于 THC 含量的线性税收来实现对 THC 含量的控制效果。

每次购买只能出售对应于个人拥有的最大授权数量(20 至 30 克)的每人最大购买量,不得向第三方出售。

允许在当局许可和控制的商店中受控分配供消费的大麻,同时也在考虑通过药店分配。

商店将不得不专注于大麻消费的销售和建议。 不会与烟酒等其他兴奋剂的销售相结合。

商店经营者和销售人员将被要求提供证据,证明他们在建议和预防方面的具体专业知识和技能。 此外,每家门店必须指定一名未成年人保护联系人。 必须为每次购买提供咨询会议。

商店必须遵守与学校、儿童和青少年场所的最小必要距离。 此外,考虑到人口密度,必须遵守对商店密度的限制。

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只允许成年人进入商店。 可以肯定的是,必须在商店入口处(或在销售前的药店)对年龄进行系统控制。

提供现场消费的商店是否也应获得授权的问题仍在考虑中。 同样,是否允许以及在何种程度上允许向个人进行在线或邮购的问题需要进一步考虑。

一般禁止广告

此外,该文件中的合法化计划包括全面禁止为人类消费的大麻做广告,这也将适用于包装设计。 因此,供人食用的大麻将仅以普通外包装出售,没有任何促销动机。 
禁止门店在外部展示或网络上发布购买建议。 只有事实信息,例如关于销售地点的信息,才会被授权。

对包装和宣传单的严格要求

在包装方面,大麻将只能以儿童安全容器和普通包装出售。

包装上必须注明以下强制性信息:

  • 生产者/种植者和种植国 重量 收获日期类型 THC 和 CBD 的最低保质期浓度
  • 关于年龄限制、怀孕期间禁止饮酒和与(即将发生的)驾驶或操作机器有关的禁止饮酒的警告
  • 获取大麻使用信息的二维码

大麻产品需要附有关于大麻、低风险使用和使用风险的教育信息,以及关于咨询和治疗服务的信息。
通过许可和控制在国家严格监管下生产和销售

许可和监控系统

大麻产品的生产和销售将受到国家通过各级许可和控制的严格监督。 根据该文件,整个供应和贸易链(种植、加工、运输、批发、零售)必须服从一个控制系统(跟踪和追溯),其中包括不同链步骤的文件。

仅当许可证持有人已获得联邦或地区当局的授权以开展此类活动时,才允许种植、加工、储存、运输和销售供人类消费的大麻。 可以分别对供应链的每个元素进行许可。 许可的授予将受到特许权使用费的约束,并将设定数量限制。 许可的期限将受到时间限制,并可根据要求多次延长。

当局或授权机构将有权检查供应链的所有部分,以确保它们符合要求。 违反者将构成行政违法行为,并处以罚款。 屡次违反规定可能会导致刑事起诉,执照可能会被吊销。

许可要求

许可证持有人可以是自然人或法人。 他们必须向当局提供与供人类消费的大麻相关的业务的所有方面的概览。 特别是,他们必须满足以下要求才能获得许可证:

  • 所需可靠性的证明
  • 能够获得大麻植物或大麻产品的人所需的可靠性证明
  • 许可证持有人或负责经营业务的人所需专业知识的证据
  • 受益所有人在欧盟商业登记处的注册证明
  • 关于所请求许可范围的足够财务偿付能力的证明
  • 制定防止盗窃和欺诈的概念。

具体种植要求正在制定中

最后,文件指出适当的生产标准仍在制定中。 栽培方法确保足够的质量至关重要。

法律框架中需要克服的障碍

根据该文件,目前的评估是,以消费为目的的国际大麻贸易很可能不符合现有的国际框架。 根据国际框架的条件,只有用于医疗或科学目的的国际贸易是可能的,而且只有在严格的条件下。

 此外,还有其他法律障碍让人怀疑德国政府是否能够执行文件中概述的合法化计划。 许多专家认为这些计划不符合国际和欧洲法律。

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国际框架

关于国际法,对于有关药物使用的国际管制制度,应特别考虑以下公约:

  • 1961年《麻醉品单一公约》
  • 1971 年精神药物公约
  • 1988 年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约

出于非医学原因,这些公约不提供国家法规。 即使生产、贸易和分销完全由国家控制,德国也可能被视为违反协议。 另一方面,一些专家呼吁对有关大麻的公约进行限制性解释,因为这些公约无法充分区分“软”和“硬”药物。 德国联邦议院科学部门的专家报告也提到了这些与国际法有关的障碍,并提到了从欧洲法的角度来看存在的其他障碍。 这些报告不是政府委托的,而是反对派委托的。 然而,在所有的专家报告中,联邦议院的律师们都没有评估联合政府能否成功确保立法程序符合国际法。 他们只是记录了政府可能必须克服的法律障碍。

欧洲框架

关于欧洲法律,存在一些担忧,主要是因为德国受(两项)现有欧洲条约的约束,这些条约可能阻碍合法化:

  • 首先,2004 年欧盟框架决定:根据该决定,每个欧盟成员国必须将毒品的生产、供应和销售定为刑事犯罪。 它适用于 1971 年《精神药物公约》中列出的所有药物,包括大麻。 框架决定还要求每个成员国以“有效、相称和劝阻性的刑事处罚”来制裁违规行为。 »
  • 第二,《申根议定书》:根据该议定书,包括德国在内的签署国承诺“通过行政和刑事处罚,防止非法出口任何种类的麻醉药品,包括大麻产品,以及它们的销售、获取和分发”方法。 »

此外,专家们一致认为,荷兰选择的方法不是德国合法化计划的典范。 在那里,“鸦片法”仍然有效,这使得种植、销售和拥有大麻成为应受惩罚的罪行。 然而,拥有和销售少量的“事实上非犯罪化”。 不管怎样,警察没收毒品,哪怕是在容忍范围内。 大麻的销售“形式上是非法的”,但在容忍范围内不会受到起诉。 种植和获取大量大麻仍然会受到严惩。 另一方面,根据德国的计划,这些方面将免除任何刑事责任,并正式合法化。

结论和后续步骤

可以看出,目前大麻合法化的部分计划已经包含了详细的标准,例如关于包装和包装说明书上的指示要求。

然而,同样明显的是,尚未就大麻产品本身的特性达成共识,因此无法制定详细的规范,例如种植方面的规范。

尽管该文件应被视为朝着大麻合法化发展迈出的重要一步,但预计不会在此过程中向议会提出立法提案。 德国联邦卫生部长卡尔·劳特巴赫 (Karl Lauterbach) 似乎希望就欧盟委员会的立法提案提出正式通知程序。 2022 年 XNUMX 月,他告知了如何进行:“我们需要法律确定性。 这就是为什么我们希望欧盟委员会的立法提案一旦可用就得到通知。 关键点不能通知,只能提出立法建议。 此外,劳特巴赫卫生部已委托专家报告审查向成年人控制分发大麻的后果。 目的显然是让欧盟委员会相信,计划中的法律将限制大麻的消费,减少黑市并加强对儿童和年轻人的保护。

劳特巴赫先生认为,获得专家意见不应导致拖延。 仍预计立法提案将在2023年第一季度完成,然后提交给委员会进行通知。 如果布鲁塞尔方面反应积极,计划在 2023 年下半年将立法提案提交议会表决。

写的 Christiane Alpers 和 Lasse Heber。

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笔者 weedmaster

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